瓊辦發(fā)〔2025〕25號
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共海南省委辦公廳? 海南省人民政府辦公廳
2025年11月8日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的若干措施
為促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民共同富裕，現(xiàn)提出如下措施。
一、拓寬發(fā)展路徑
1.鼓勵(lì)“入鏈”發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織深度融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷售等鏈條環(huán)節(jié)，聚焦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、倉儲(chǔ)物流、分揀包裝等領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)鏈提供配套服務(wù)。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“接二連三”全鏈條發(fā)展，在“接二”環(huán)節(jié)開展初加工、精深加工，在“連三”環(huán)節(jié)拓展農(nóng)文旅融合、電商銷售等業(yè)態(tài)，推動(dòng)集體產(chǎn)業(yè)與全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)咬合”。發(fā)揮鏈主企業(yè)在技術(shù)、資金、市場等方面的優(yōu)勢，為集體經(jīng)濟(jì)組織提供品種改良、綠色種植等技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)集體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)鏈主企業(yè)依托自身銷售網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，將集體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品納入市場流通體系，提升市場溢價(jià)能力。構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)定獲益。
2.鼓勵(lì)“入園”發(fā)展。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織以資源資產(chǎn)作價(jià)入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營的模式與社會(huì)資本合作，共建農(nóng)（漁）業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，統(tǒng)籌推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)“入園”發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)營項(xiàng)目向城鎮(zhèn)、園區(qū)拓展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。支持集體經(jīng)濟(jì)組織與園區(qū)企業(yè)合作進(jìn)行規(guī)?；N植、養(yǎng)殖或發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、訂單種植等方式，與園區(qū)企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，促進(jìn)資源優(yōu)化配置與利益共享。
3.鼓勵(lì)“抱團(tuán)”發(fā)展。以地域相近、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為原則，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織打破區(qū)域界限整合資源，組建“強(qiáng)村公司”等實(shí)體統(tǒng)一負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)”發(fā)展。持續(xù)開展“萬企興萬村”海南行動(dòng)，廣泛動(dòng)員民營企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，聯(lián)村興村結(jié)對發(fā)展。構(gòu)建“村企社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取“集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)+合作社”等混合經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)聚合發(fā)展。引導(dǎo)國有農(nóng)場發(fā)揮規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)勢，與周邊集體經(jīng)濟(jì)組織共建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。支持供銷社發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)、資源和服務(wù)優(yōu)勢，為集體經(jīng)濟(jì)組織供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉農(nóng)資、打通流通和銷售瓶頸，實(shí)現(xiàn)“以社帶村”融合發(fā)展。鼓勵(lì)市縣發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)投公司、鄉(xiāng)投公司等平臺(tái)統(tǒng)籌資源、歸集資金的優(yōu)勢，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
二、提升發(fā)展能力
4.提高市場運(yùn)營水平。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織受委托進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的資源資產(chǎn)和項(xiàng)目，進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易。通過公開競價(jià)、網(wǎng)絡(luò)競拍等多元化交易方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)溢價(jià)增值。各地充分發(fā)掘特色優(yōu)勢，謀劃一批集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，納入省、市縣年度招商項(xiàng)目庫，運(yùn)用各類線上線下活動(dòng)，面向省內(nèi)外招商引資。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織聘請“懂市場、接地氣”的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，面向社會(huì)招聘職業(yè)經(jīng)理人、電商運(yùn)營、品牌策劃等專業(yè)人才，推行“底薪+績效+分紅”的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。
5.激活資源資產(chǎn)效能。建立閑置房屋、各類設(shè)施臺(tái)賬，支持集體經(jīng)濟(jì)組織積極盤活村委會(huì)舊辦公樓、廢棄廠房等閑置資產(chǎn)。落實(shí)《海南省農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍處置及綜合利用指導(dǎo)意見》，完善閑置校園校舍臺(tái)賬，制定“一校一策”盤活方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)，力爭2025年全省盤活比例不低于30%、2026年不低于50%、2027年不低于80%。鼓勵(lì)市縣按照有關(guān)規(guī)定盤活農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的閑置國有資產(chǎn)，探索將符合條件的交由村集體運(yùn)營，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)以來國家投入形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，依法依規(guī)確權(quán)移交到集體經(jīng)濟(jì)組織，納入集體“三資”統(tǒng)一管理。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，依法引導(dǎo)組級集體經(jīng)濟(jì)組織資源資產(chǎn)由村級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一對外出租、使用、經(jīng)營。
6.拓展創(chuàng)收渠道。鼓勵(lì)市縣依法依規(guī)統(tǒng)籌財(cái)政投入資金、集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金、社會(huì)資本等各類資金，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，集中力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)市縣將鄉(xiāng)村振興銜接資金與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃深度融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、冷鏈物流設(shè)施、電商平臺(tái)等，通過“資金+服務(wù)”雙驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)從“被動(dòng)輸血”向“主動(dòng)造血”轉(zhuǎn)變。培育壯大“勞服經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)市縣扶持成立集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營的勞務(wù)公司，提升集體經(jīng)濟(jì)組織在勞務(wù)市場的影響力。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，積極吸納群眾務(wù)工就業(yè)。各級財(cái)政支持的單個(gè)投資金額在200萬元以下的村內(nèi)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，除中央對財(cái)政資金使用有明確規(guī)定的外，在同等條件下優(yōu)先由具備條件的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。
三、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能
7.強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐賦能。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化資源，為集體經(jīng)濟(jì)注入“數(shù)字動(dòng)能”。推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)與“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易”平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”登記、變更、交易、公開一體化全過程線上管理體系，助推集體經(jīng)濟(jì)從“粗放管理”向“智能化管理”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的市縣依托“三資”管理、“農(nóng)服超市”等信息化平臺(tái)，探索開發(fā)集體經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)模塊”功能，整合市場需求、生產(chǎn)要素、環(huán)境條件等數(shù)據(jù)，為集體經(jīng)濟(jì)組織提供科學(xué)決策依據(jù)。
8.強(qiáng)化科技服務(wù)賦能。組織引導(dǎo)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、“科技特派員服務(wù)團(tuán)”、“一所對一縣”、“科技小院”、“博士村長”等科技服務(wù)資源向集體經(jīng)濟(jì)組織聚集，為集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供科技支撐。聚焦地方特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織參與科技攻關(guān)，重點(diǎn)突破果園智慧管理、瓜菜綠色高效生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品自動(dòng)化分揀加工、冷鏈保鮮物流等方面關(guān)鍵技術(shù)，提升生產(chǎn)效能。創(chuàng)新“科技+公司+集體+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，實(shí)現(xiàn)科技賦能與機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
9.強(qiáng)化要素保障賦能。落實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要求，到2027年底，每年安排財(cái)政補(bǔ)助資金扶持120個(gè)村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，對集體經(jīng)濟(jì)組織開展無抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)使用央行支農(nóng)支小再貸款資金支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對符合條件的融資貸款項(xiàng)目予以貼息。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)范圍，為集體資源資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等提供保險(xiǎn)保障。支持市縣每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額指標(biāo)專項(xiàng)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地用林需求。支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用集體建設(shè)用地自辦企業(yè)，或者以入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)；自辦企業(yè)的，集體經(jīng)濟(jì)組織可以向市縣自然資源和規(guī)劃部門提出申請，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織開展連片養(yǎng)殖區(qū)的集中取排水設(shè)施和尾水處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。
四、規(guī)范運(yùn)行管理
10.加強(qiáng)村級組織建設(shè)。支持組級集體將“三資”交由村級經(jīng)營管理。持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員或者監(jiān)事與村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村民委員會(huì)成員根據(jù)實(shí)際情況交叉任職。村黨組織要注重提名推薦政治過硬、德才兼?zhèn)?、?jīng)營能力強(qiáng)的人員充實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織，打造懂管理、會(huì)經(jīng)營、講奉獻(xiàn)的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)。
11.加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。村級、組級集體經(jīng)濟(jì)組織需要成員（代表）大會(huì)審議決定的資源發(fā)包、收益分配方案、投資等重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)先經(jīng)村黨組織研究討論，參照“四議兩公開”程序執(zhí)行。推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織完善規(guī)章制度，采取穩(wěn)健經(jīng)營方式，開展風(fēng)險(xiǎn)較小、收益穩(wěn)定的經(jīng)營活動(dòng)；不得舉債興辦公益事業(yè)，舉債從事經(jīng)營性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入重要事項(xiàng)決策范圍。持續(xù)推進(jìn)“村（組）財(cái)鎮(zhèn)管”。推動(dòng)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)向村級、組級集體經(jīng)濟(jì)組織延伸。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度，原則上任期內(nèi)至少審計(jì)一次。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)會(huì)、行業(yè)管理等協(xié)同監(jiān)督作用，將集體經(jīng)濟(jì)組織納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織巡察監(jiān)督內(nèi)容，防范基層“微腐敗”。
12.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引導(dǎo)本村外出能人、大學(xué)生、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、“雙學(xué)歷”教育工程，依托南海育才項(xiàng)目培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的專門人才。
13.加強(qiáng)典型示范帶動(dòng)。每年在全省選樹一批成效好、模式優(yōu)、可借鑒的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例，集中開展宣傳推介。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體各自優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳報(bào)道方式，提升宣傳推介質(zhì)效，營造有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。鼓勵(lì)市縣舉辦以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的交流活動(dòng)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三資”監(jiān)管等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，邀請鎮(zhèn)村干部、集體經(jīng)濟(jì)“帶頭人”和項(xiàng)目合作方等交流分享、共商合作。
各級黨委和政府要從推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)同，形成齊抓共管合力。各市縣要將促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體落實(shí)。
本文件自印發(fā)之日起施行，《中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2020〕54號）同時(shí)廢止。
